教育部职业教育与成人教育司
经国务院同意，近日，教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部联合印发了《制造业人才发展规划指南》（以下简称《指南》）。《指南》是《中国制造2025》的重要配套文件，是1+X规划体系的重要组成部分，也是促进制造业人才发展、为实现制造强国的战略目标提供人才保证的重要举措。
一、编制背景和过程
2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略，确定了“三步走”的战略目标，从国家战略层面描绘了建设制造强国的宏伟蓝图。《中国制造2025》把“人才为本”作为制造强国建设的“五大方针”之一，强调坚持把人才作为建设制造强国的根本，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
中央领导同志高度重视制造业人才队伍建设。习近平总书记指出，要大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。李克强总理强调，打造高素质产业工人队伍对于实现中国制造2025目标至关重要。
为全面实施《中国制造2025》，国家制造强国建设领导小组部署了11个专项规划的编制工作，其中，人才发展规划指南决定由教育部牵头，会同人力资源社会保障部、工业和信息化部等部门共同编制。刘延东、马凯副总理高度重视《指南》编制工作，多次作出重要批示。
2015年8月，教育部会同人力资源社会保障部、工业和信息化部、质检总局、外专局共同成立了编制工作领导小组，领导小组办公室日常工作由教育部职业教育与成人教育司负责。一年多来，教育部组织31个单位开展了21项专题研究，先后赴多个省份进行调研，实地考察了部分先进制造业企业，充分听取了行业企业和学校代表的意见。《指南》文本形成后，先后充分征求了有关专家、行业企业、学校、地方教育行政部门、相关部门的意见，通过了国家制造强国建设战略咨询委员会的评估论证，2016年6月，经国家制造强国建设领导小组第三次会议审议并原则通过，2016年12月经国务院同意，教育部等三部门联合印发。
二、制造业人才发展的总体形势
新世纪以来，党和国家深入实施人才强国战略，推动我国由人力资源大国迈进人才强国行列，制造业人才队伍建设取得了显著成绩，有力地支撑了制造业持续快速发展。一是制造业人才培养规模位居世界前列。2015年，我国高等学校本科工科类专业点数约1.6万个，工科类专业本科在校生525万人、研究生在校生69万人；高等职业学校制造大类专业点数约6000个，在校生136万人；中等职业学校加工制造类专业点数约1.1万个，在校生186万人。二是制造业人力资源结构逐步优化。目前，我国制造业规模以上企业人力资源总量8589万人，专业技术人员809万人。装备制造业规模以上企业人力资源总量近1794万人，据不完全统计，其中人才总量近736万人，具有大学本科和研究生学历的人员分别占人才总量的29％和2％。三是制造业人才聚集高地初步形成。以院士、科技创新领军人才为代表的制造业高端人才队伍逐步壮大，形成了一批国际领先的重点学科、实验室、工程中心等，在科技创新、重大项目攻关等方面发挥了重要作用。四是制造业人才发展环境逐渐改善。重在行业和社会认可的人才评价机制初步建立，有利于制造业人才成长和发挥作用的政策和社会环境正在形成。
同时，制造业人才队伍建设还存在一些突出问题。一是制造业人才结构性过剩与短缺并存，传统产业人才素质提高和转岗转业任务艰巨，领军人才和大国工匠紧缺，基础制造、先进制造技术领域人才不足，支撑制造业转型升级能力不强。二是制造业人才培养与企业实际需求脱节，产教融合不够深入、工程教育实践环节薄弱，学校和培训机构基础能力建设滞后。三是企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发挥，参与人才培养的主动性和积极性不高，职工培训缺少统筹规划，培训参与率有待进一步提高。四是制造业生产一线职工，特别是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低、发展通道不畅，人才培养培训投入总体不足，人才发展的社会环境有待进一步改善。这些问题制约着我国制造业的转型升级，必须通过深化改革创新尽快加以解决。
面对新的形势和挑战，必须把制造业人才发展摆在更加突出的战略位置，加强顶层设计，充分发挥人才在制造强国建设中的引领作用。
三、编制思路